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金凤凰彩票网_《关于深化教育改革提高教育质量的若干意见》(征求意见稿)

征集开始日期:2016-05-26 00:00:00   征集结束日期:2016-05-31 00:00:00

为解决当前我县教育发展面临的突出矛盾和问题,促进教育事业健康、稳定、持续发展,我局代表县委、县政府拟定了金凤凰彩票网_《关于深化教育改革提高教育质量的若干意见》(征求意见稿),现予公示,广泛征求社会各界的意见和建议。
  一、 公示时间:2016年5月26日至5月31日。
金凤凰彩票网  二、 公示载体:安徽快三app开户—主页-彩经_彩喜欢县人民政府网站。
  三、 意见和建议反馈方式
  1. 电子邮箱地址:[email protected]
  2. 信件地址:安徽快三app开户—主页-彩经_彩喜欢县教育局人事股
  邮编:232200
  联系电话:0564-4221063
  联系人:王长福


安徽快三app开户—主页-彩经_彩喜欢县教育局
2016年5月26日


 


中共安徽快三app开户—主页-彩经_彩喜欢县县委 安徽快三app开户—主页-彩经_彩喜欢县人民政府关于深化教育改革提高教育质量的若干意见(征求意见稿)


为解决当前我县教育发展面临的突出矛盾和问题,探索建立促进县域教育持续健康发展的长效机制,根据国家、省、市有关教育改革系列文件精神,结合我县实际,制定本意见。
  一、指导思想
  以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为统领,大力实施科教兴县、教育强县战略,落实教育优先发展战略地位,以改革创新的精神着力破解制约县域教育发展的障碍,推动形成有利于我县教育科学发展的体制机制和政策环境,提高教育质量,促进教育公平,努力办好人民满意的教育。
  二、主要目标
  以建设教育强县为目标,以提高教育质量为核心,以促进教育公平为重点,以关键领域和薄弱环节为突破口,不断深化教育改革,努力在优化发展环境、均衡资源配置、完善结构体系、推进协调发展等方面取得突破,促进县域教育水平整体提升,增强人民群众的教育获得感和教育服务区域经济社会发展的能力。
  三、主要任务
  (一)改革教育资源配置
  1.科学制订中小学布局规划
金凤凰彩票网  按照“高中进城、初中进镇、连片办完小、幼儿园进社区”的思路,结合“多规合一”试点工作,根据新型城镇化建设要求以及全县人口分布和县域经济发展特点,统筹调整完善中小学、幼儿园布局规划,并将新桥国际产业园纳入其中。新建(改扩建)一批安全适用的公办幼儿园,每个乡镇至少一所公办园。以小学就近入学、初中相对集中为原则,实施农村中小学布局调整;原则上5万人以下的乡镇保留1所初中,5万人以上的乡镇保留2所初中;小学(教学点)以方便学生走读为原则,兼顾地理位置、服务半径与人数等确定。合理调整高中学校布局,全县保留4-6所高中,力争再创办1所省级示范高中,逐步停止乡镇完中高中部的招生。在整合县域公办中等职业教育资源的基础上,在县城新建安徽快三app开户—主页-彩经_彩喜欢县普通中等专业学校,禁止农村公办学校招收中职学生。
  2.稳妥实施布局调整
  按照“统一规划、分步实施、先建后撤、平稳过渡”的原则,稳步实施学校撤并。对确需撤并的学校,严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。金凤凰彩票网撤并方案经过充分论证后在当地媒体公示,广泛听取社会意见;按照“一校一议”的原则举行学校撤并听证会,以公开票决的方式形成是否同意撤并的意见。参加听证会的代表应包括学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的代表、人大代表、政协委员,以及教育教学专家。
  3.均衡配置师资力量
  撤并学校的教师,原则上在本学区内就近安排,综合考虑本人意愿、任教学段学科、职称岗位、教学技能和学区内学校布局、学科需求等因素合理配置。对保留的规模较小的学校,按班师比核定教师编制;并通过学区内教师交流、支教以及师范院校大学生顶岗实习等方式,满足开齐开足课程的需要。
  4.合理编制校园规划
  保留和新建的学校要编制校园总体规划。规划设计要因地制宜,合理利用地形、地貌,将人工设施、自然环境等有机结合起来,达到我县城镇化建设规划要求。校园规划要符合学校标准化建设要求,做到功能齐全、分布合理。校园设施的规划设计应考虑学校资源向社会开放的需要,为资源共享创造条件。国土部门要合理安排用地计划,保证学校建设用地需求。
  5.加强农村寄宿制学校建设和管理
  要根据寄宿学生的规模,建设好学生宿舍、食堂、澡堂、饮用水设备等设施,配备必要的管理、服务、保安人员,完善相关管理制度。金凤凰彩票网精心实施好营养改善计划,使食堂供餐覆盖面达100%;创新食堂运营机制,逐步实行大宗食品全县统一采购。增加寄宿制学校公用经费补助,保证寄宿制学校正常运转。
  6.逐步解决城镇学校“大班额”问题
  合理规划县镇中小学布局,原则上每2万人建设1所小学,每5万人建设1所初中。通过新建、改扩建学校以及建立学校联盟、探索集团化办学等措施,逐步减少城镇学校的大班额,使小学班额控制在46人以内,初中班额控制在50人以内。
  7.切实保障学生上下学交通安全
金凤凰彩票网  认真落实《校车安全管理条例》,通过增加农村客运班车、开通农村公共交通、设置学生专车等方式,满足学生往返的乘车需求。乡镇政府和公安、交通、交管、农机等部门要完善幼儿园、学校周边交通安全防护设施,保障运送学生车辆的道路安全畅通;严厉查处接送学生车辆超速、超员等违法行为,坚决杜绝采用拖拉机、三轮车、拼装车、报废车等接送学生。教育部门要采取多种方式,持续加强学生交通安全的宣传教育。逐步增加校车数量,加大校车财政投入。
  8.充分利用撤并学校校产资源
  对撤并学校的校舍、土地等不动产,依法分类处置:优先在教育系统内通过合并、设立分校等方式,继续使用;暂时闲置、今后仍用于教育事业的校园、校舍,由教育行政部门公开拍租;撤并后原址不再建校的国有土地按程序收回,依法公开出让,出让收益用于教育事业发展;不再继续办学但有利用价值的校园、校舍,划拨给当地人民政府,用于发展公益事业;无利用价值的闲置校园用地,政府收回或退耕返田,释放出来的土地整合后,统一纳入本地学校的建设用地计划。桌椅图书、仪器设备等动产,原则上在教育系统内根据学校需求合理配置。强化收益管理,对闲置校园校舍的处置收益纳入财政预算管理,统筹用于本地教育发展。
  (二)改革教育管理体制
  9.完善以县管为主、乡镇参与的管理体制
  健全“以县为主”的义务教育管理体制,充分发挥乡镇办教育的积极作用。坚持义务教育经费“以县为主”的管理体制,义务教育阶段校舍安全工程、标准化建设等重点项目建设由县统一实施,所需经费由县级承担。乡镇政府依法统筹落实本地区中小学(幼儿园)的改扩建用地,负责校园周边环境综合治理、安全管理、控流防辍等工作。
  10.完善学区管理委员会制度
  设立学区管理委员会,为公益性事业单位,由县教育行政部门管理。学区管理委员会负责本学区内的教育教学、组织协调和服务等工作。县财政预算安排专项工作经费保障学区管委会基本运转。
  11.完善教育督导机制
  健全县级教育督导委员会及常设办公机构,充实督导力量。加强督学队伍建设,建立一支专、兼结合的督学队伍,完善督学责任区制度,实施中小学责任督学挂牌督导,不断拓展教育督导的监测、评估、诊断、激励和服务的功能。
  12.完善义务教育经费管理办法
  建立健全“权责明晰、程序规范、公开透明、注重绩效”的义务教育经费管理办法。教育行政部门负责编制细化到校的经费预算,加强对学校经费使用的管理,自觉接受监督;财政部门负责在公共财政预算中单列义务教育经费预算,按时足额拨付经费,加强对预算执行情况的监督管理;学校负责将各项收支全部纳入预算,规范收费行为和支出管理,完善财务制度,实行校务公开、财务公开;价格、审计、监察等部门负责对义务教育经费保障机制资金使用管理、学校收费情况的监督检查。落实“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生学籍流动可携带的政策,财政、教育部门出台具体的管理办法。
  13.推进教育管办评分离
  按照“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的原则,推进政府职能转变和简政放权,扩大学校办学自主权,落实校长负责制,赋予校长在副校长提名、中层干部及教师聘任、绩效工资分配、校本课程开发、教师评价奖励等方面的权力。完善学校内部治理结构,建立健全校务委员会制度和教职工代表大会制度,学校财务预算、人员聘用(聘任)、绩效工资分配、评先奖优等重要事项,需经教职工代表大会审议通过。有条件的学校,要成立家长委员会并接受监督。
  14.建立学校分类管理制度
  根据区域位置、交通条件等因素,将全县25个学区分为一、二、三类;以学区为单位,根据偏远艰苦程度等情况,将学校分为一、二、三类。校长、教师交流轮岗,乡村学校教师补助等工作,按照不同类别的学区学校分类实施。
  (三)改革教师管理制度
  15.全面推行中小学教师“无校籍管理”
  打破教师原有的人事隶属关系,在学区内推行中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”制度。成立县教师管理服务中心,机构设在教育行政部门人事股,统筹、协调全县教师人事管理事务;实行教育行政部门(县教师管理服务中心)、学区管委会、学校三级管理。
  按照“按需设岗、竞争上岗、按岗聘用、合同管理”的原则,建立以合同管理为基础的用人机制。学区、学校根据编制岗位设置情况,开展公开竞聘上岗。对校内竞聘未能上岗且在本学区内竞聘仍未能上岗的教师,可采取转岗教辅后勤、落聘待岗培训等办法进行调处。转岗人员上岗前必须参加转岗培训,培训合格后按新岗位套改工资执行。落聘人员第一年待岗期间年度考核定为“基本合格”,发放档案工资的70%;一年后通过竞聘仍未上岗且不服从安排的,年度考核定为“不合格”,发放档案工资的50%;第三年仍落聘的,予以辞退。
  建立健全“编、岗、人”动态管理机制,每年暑期由县教育行政部门在核定的编制总额内,依据学生数变化等因素将编制、岗位核定到学区,提出分学区编制和岗位设置方案,报编制、人社部门备案批准后实施。
  16.扎实推进校长教师交流轮岗
  实行校长任期制和交流轮岗制。中小学校长(含学区管委会主任)每届任期5年,距法定退休年龄不足3年的,不再担任校长(学区管委会主任)。校长在同一所学校任职满1届的,可以申请交流;任职满2届的,必须交流(距法定退休年龄不足5年的,不再交流)。交流轮岗的校长,当年不占流入学校的相应专业技术岗位。
  建立城乡教师交流轮岗常态机制。以师资均衡为重点,采取定期交流、跨校竞聘、学校联盟、结对帮扶、紧缺学科走教、学区一体化管理等多种途径和方式进行交流轮岗,重点引导优秀校长、骨干教师向乡村学校特别是村小、教学点流动。教师交流轮岗期限不少于1年;交流比例不低于符合交流条件教师总数的10%;城镇义务教育阶段学校、幼儿园新聘教师原则上先到农村任教2年以上;定向农村招聘的教师先到城区学校跟教1年,在农村学校服务满3年方可流动。 
  建立校长教师交流轮岗保障、激励机制。设立县级优秀校长人才库,制定校长交流轮岗任职绩效考核评估办法。对在交流轮岗任期中取得突出业绩的校长,优先评选“安徽快三app开户—主页-彩经_彩喜欢县十佳校长”;在交流轮岗任期中不能有效履职尽责的校长,予以免职。财政设立专项经费,向农村偏远艰苦学校教师发放生活补助,对在一、二、三类学区内学校任教的教师(含交流轮岗教师),分类给予每人每月相应的生活补助(每年按10个月计发)。加快农村学校教师周转房建设,为教师交流提供保障。
  17.健全城乡教师补充长效机制
  实施分类补充。遵循“减一补一、减补平衡”的原则,及时补充编制缺额。乡村学校以补充特岗教师、“三支一扶”教师为主;城区学校、农村高中、职业中学,通过公开招聘、公开选调补充教师。
  建立引进人才“绿色通道”。鼓励支持优质中小学“筑巢引凤”吸引免费师范毕业生来校任教,不占用人指标;职业学校可从企业引进紧缺专业的高水平技术技能型人才,按照《安徽快三app开户—主页-彩经_彩喜欢县党政机关事业单位人才引进的实施意见》(安徽快三app开户—主页-彩经_彩喜欢办发[2015]14号)规定的程序聘用。高校毕业生取得教师资格并到乡村学校任教3年以上 享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。通过定向培养的专科和本科毕业生,按照定向培养协议占编分配到指定的乡村学校任教,服务期不少于6年。实施“夕阳红”支教计划,招募一批退休的特级教师、高级教师和其他行业专家到乡村学校支教。
  18.完善教师专业发展培训机制
  认真落实教师专业发展培训政策。县财政按照地方教育费附加的5%和教师工资总额的1.5%安排教师培训经费。幼儿园、中小学和中等职业学校要按照不低于年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。
  创新教师专业发展培训模式。遴选名师,每个学段每门学科至少成立1个“名师工作室”,发挥名师引领作用,促进青年教师专业成长;对业绩突出的工作室,予以经费奖补。实施“师范生顶岗实习置换农村教师培训”项目,置换乡村学校教师到师范院校参加不少于1个月的在职培训;实施“农村教师和校长跟岗学习”项目,选派乡村薄弱学校的教师、校长到县内外优质学校跟岗学习;实施紧缺学科师资“订单式”培养,为农村学校培养紧缺学科教师。建立特级教师联系点制度,现职省特级教师要联系1-2所乡村学校,定期开展送培送教活动。
  19.深化教师专业技术职务制度改革
  建立统一的中小学教师职称制度。实行城乡统一的中小学教师专业技术岗位结构比例,核定乡村学校中、高级岗位结构比例按上限执行。
  城镇规划区以外的农村教师,距法定退休年龄2年、符合申报高一等级专业技术职务条件的,可不占本单位职务职数,申报高一等级专业技术职务评审;退休时仍未聘任相应专业技术职务的,在退休当月聘任相应专业技术职务并兑现工资。
  对超岗位职数的学校教师,可采用“退二聘一”的办法聘用。城镇中小学教师晋升高级教师职称(职务),须具有在乡村学校或者薄弱学校任教2年以上的经历。在县域中小学教师相应岗位总量内,凡在乡村任教累计25年且仍在乡村学校任教的乡村教师,符合晋升一级教师、高级教师职称(职务)申报条件的,或者教龄满30年、有高级教师职称资格而未聘任的城镇教师,本人自愿到乡村学校支教3年以上的,可不受学校岗位职数限制。
  20.提升教师队伍整体素质
  强化学校党组织的思想建设、组织建设、队伍建设、制度建设,为提高管理保障服务水平提供坚强的思想政治保证。加强师德师风建设,积极引导广大教职工模范践行社会主义核心价值观,进一步强化全县教师队伍的职业操守教育;完善师德考评制度,把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的重要依据和内容;严肃查处有悖师德规范要求的行为,对师德考核不合格者实行“一票否决”。
  21.完善教师表彰奖励制度
  建立县级乡村教师荣誉制度。在乡村学校从教30年以上的教师,由国家按照有关规定颁发荣誉证书;县政府对获得该项荣誉的乡村教师给予物质奖励。同时,县政府分别对在乡村学校从教20年、10年以上的教师给予鼓励。
  完善名优教师奖励机制。开展“安徽快三app开户—主页-彩经_彩喜欢县十佳校长”、“安徽快三app开户—主页-彩经_彩喜欢县名师”、县级学科带头人和骨干教师等评选活动,三年一届,给予表彰奖励。继续开展年度县级优秀教师、先进教育工作者、优秀特岗教师等评选表彰活动,并向在农村偏远艰苦学校长期从教且贡献突出的教师倾斜。县财政设立专项经费对中小学(幼儿园)特级教师、县级以上名优教师一次性发放奖励性补贴。
  (四)改革办学体制
  22.完善政府投入为主,多渠道筹措经费的教育投入机制
  强化政府投入主渠道地位,落实政府法定投入责任,确保公共财政对教育投入达到“一个比例、三个增长”,并按照经费分担比例足额落实应承担的义务教育资金。拓宽教育投资渠道,积极探索PPP、银行信贷等融资形式,多渠道筹集教育经费,大力改善办学条件。
  23.探索义务教育阶段联盟办学、集团办学的路子
  鼓励支持优质学校、薄弱学校之间组建教育共同体,建立城区学校、乡镇中心学校等优质学校带动农村薄弱学校发展机制,促进城乡教育同步发展。采取联合办学、兼并整合、名校建分校等方式,探索集团化办学路径。
  24.鼓励和支持民办教育规范特色发展
  完善促进民办教育发展的政策体系,鼓励和引导社会力量兴办教育、多主体多形式举办民办学校,探索发展股份制、混合所有制民办学校。实行民办学校分类登记、分类管理、分类扶持。政府对固定资产投资亿元以上的新建民办学校,按实际形成的固定资产的3%予以补助,最高不超过500万;在规划建设上,将各类民办学校纳入教育布局规划,对规划内承担义务教育任务的民办学校,由政府为学区内的适龄儿童购买就读学位。在教师培训、优质课程、教研科研、评先奖优等方面,民办学校与公办学校享有同等待遇。在金融税收、项目申报和奖励评定等方面,给予民办学校优惠政策。建立差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助等公共财政支持民办学校政策。发挥社会组织作用,建立健全民办教育质量监测评估制度,促进民办学校的多样化、优质化。健全民办学校教师管理相关制度,依法保障和落实民办学校教师在培训、职务评审、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面与公办学校教师享有同等权利。加大民办学校教职工法律援助力度,维护教职工的合法权益。
  25.深化职业教育办学体制改革
  建立和完善政府主导、市场引导、企业参与的办学体制。大力支持民办职业教育发展。结合本地经济建设和社会发展需要开设专业。加强“双师型”教师队伍建设,积极推进校企合作、工学结合,吸纳技师、工艺大师和非物质文化遗产代表性传承人兼任职业学校教师。
  四、保障措施
  (一)强化组织领导。县政府成立主要领导任组长、分管领导任副组长,县政府办、发改委、编办、人社、教育、财政、国土、住建等有关部门主要负责同志为成员的县教育改革工作领导小组,具体负责教育改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实教育改革等工作。各乡镇党委、政府要加强对教育改革工作的组织领导,把深化教育改革纳入重要议事日程,成立工作机构,因地因校制宜制定本乡镇教育改革实施方案,强力推进方案落地生根。建立“部门联动推进、乡镇属地管理、教育行政部门指导督查”的工作机制,确保教育改革目标的全面达成。
  (二)强化经费保障。县财政要将教育改革所需经费足额列入预算,持续不断加大教育投入,确保落实教育经费法定增长要求。要不断创新投入方式,发挥财政资金的导向作用,积极引导社会资本参与教育资源配置,努力形成政府主导、市场参与、多元投入的资金保障机制。
  (三)强化监测评估。坚持以评价促改革、以改革促发展,加强教育改革目标监测评估,建立健全目标管理责任制,将教育考核结果纳入乡镇和县直单位目标管理绩效考核内容。教育行政部门定期组织开展对全县各乡镇、学区教育改革进程的监测和分析,并以适当方式予以公布,接受社会监督。建立和完善学生家长与社会各界对教育改革的监督评价机制,把教育改革发展情况作为督导评估政府教育工作的重要内容,适时开展教育改革示范乡(镇)、学区(学校)评估表彰活动。
  (四)强化纪律要求。深化教育改革,提高教育质量,是一项艰巨而复杂的工作,任务重、时间紧,全县上下务必以大局为重,认识一致,行动统一。县直各有关部门、各乡镇党委政府,学区(学校)要深刻理解深化教育改革工作的重要性和紧迫性,在县教育改革工作领导小组的领导和指导下,加快工作节奏,加快改革进程,确保按质按量完成改革任务,全面达成改革目标。纪检、监察、效能办等部门要加强纪律监督,对认识不到位、工作落实不力的单位和责任人进行问责;对阻挠改革、妨碍教育事业发展,造成不良影响和工作损失的人和事,要严肃查处,追究当事责任人的党纪、政纪责任。
  (五)强化宣传引导。教育事业涉及千家万户,关乎群众切身利益;深化教育改革,推动教育在更高起点上实现更大发展,是不断满足人民群众对教育的期望和服务地方经济建设的需要。各部门各单位要大力宣传教育改革发展的理念、意义和政策措施,最大限度凝聚改革共识,合理引导改革预期。建立媒体深度参与宣传报道教育改革的机制,及时发布教育改革的进展、亮点、成效、经验等;积极营造全社会关心支持教育改革发展的浓厚氛围,共同为推进教育改革创造良好的舆论环境和社会环境。


征集已经结束

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